马彬（系中国中小企业协会常务副会长）
“十五五”是我国基本实现社会主义现代化承上启下的关键五年，也是党中央提出“中国式现代化”后的第一个五年规划，承载着全面推进社会主义现代化国家建设的历史使命。中小企业是国民经济和社会发展的主力军，是建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的重要基础。“十五五”也是中小企业迈向高质量发展的关键跃升期。
政策精准发力
构建梯度化支持体系
坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，延续“十四五”期间“321”工作体系（政策、服务、环境三领域，融资与权益保护两重点，创新能力提升一目标），是推进中小企业实现高质量发展的客观要求。
优化制度供给，营造公平竞争环境
“十五五”期间，要强化政策惠企的精准性，提升环境活企的系统性。加强对人工智能、数字经济、数据安全、低空经济、社会信用、社会保障等领域的立法修法工作，尤其要进一步完善公平竞争审查制度，强化制度刚性约束。健全反垄断与反不正当竞争执法体系，维护市场竞争秩序。一方面，完善反不正当竞争相关法律法规，细化各类不正当竞争行为的认定标准与处罚措施，增强法律的可操作性与威慑力；另一方面，加强跨部门、跨地区的执法协作，建立联动执法机制，打破地域与部门壁垒，形成执法合力。还要加强知识产权保护制度建设，激励中小企业创新。不仅设立知识产权快速维权中心，整合专利、商标、版权等知识产权维权资源，为中小企业提供一站式维权服务，还应搭建知识产权交易平台，为中小企业提供知识产权交易信息发布、评估、交易撮合等服务，促进知识产权的流通与价值实现。
构建高成长性企业梯度培育体系，夯实新动能基础
一是分层分类，靶向培育。继续强化培育壮大新兴产业、未来产业的机制，梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，针对不同阶段企业需求提供差异化支持。二是聚焦新兴赛道。围绕人工智能、量子信息、生物制造等前沿领域，引导中小企业集中资源布局。在京津冀、长三角等地区设立未来产业孵化基地，为入驻企业提供设备共享、技术咨询等一站式服务，降低企业初期研发成本。同时，鼓励龙头企业与中小企业组建创新联合体，通过大企业的技术、市场优势带动中小企业快速发展，共同抢占新兴产业发展先机，形成协同创新的产业生态。
技术创新驱动
数字化与绿色化双轮并行
中小企业是我国实现碳达峰、碳中和目标不可或缺的重要市场主体。工业互联网、人工智能等技术成为中小企业绿色化的核心引擎。以国家“双碳”目标和新型工业化部署为导向，“十五五”期间，中小企业数字化与绿色化双轮并行是突破发展瓶颈、培育新质生产力的重要举措。
政策体系协同布局
《中小企业数字化赋能专项行动方案（2025—2027年）》明确提出，到2027年实现专精特新中小企业数字化改造应改尽改，关键工序数控化率达到75%，上云率超过40%。《2025年数字化绿色化协同转型发展工作要点》要求推动数字技术与绿色化深度融合。2025年启动的“一起益企”中小企业服务行动，将“创新强企”列为重点任务，开展一系列管理诊断、质量诊断、节能诊断、中试验证、检验检测和专精特新赋能等服务，深入实施制造业卓越质量工程，持续开展质量管理能力评价。
资金与考核机制联动。政府加大专项补贴力度，如对数字化减碳技术应用给予设备投资返还比例，对绿色产品研发企业提供税收优惠。推行“双化协同”绩效考核制度，例如，浙江省将碳减排指标与数字化水平纳入企业信贷评级体系。金融机构需开发适配中小企业的转型金融产品，如建设银行“碳数贷”通过碳足迹画像为企业提供低息贷款。
技术创新融合
“十五五”期间，数字化与绿色化的技术创新驱动将呈现多维度、跨领域的深度融合，其核心在于通过数字技术突破绿色发展的技术瓶颈，同时以绿色需求倒逼数字化技术创新。
技术创新融合方面，人工智能与可再生能源的深度耦合，可加强储能系统的智能管理；区块链促进碳交易与绿色金融体系的完善；数字孪生技术使工厂全流程能效优化，产品实现全生命周期管理；物联网与工业互联网的绿色应用，不仅可实时碳监测网络，还可供应链绿色协同，龙头企业开放工业互联网平台接口，带动上下游企业标准化改造。
应用场景方面，工业领域从“黑灯工厂”到“零碳园区”；城市治理，实现智慧能源管理和生态环境治理；农业农村，从“精准农业”到“乡村碳中和”；消费领域从“绿色产品”到“碳足迹消费”等等。
数字化与绿色化的创新驱动面临技术、协同、成本、要素等多重挑战，需通过系统性解决方案实现破局。从中国中小企业协会开展的碳足迹认证、低碳产品认证、企业碳排查等服务情况来看，中小企业在减碳工作上的推进效果并不理想。比如：碳排放检测与碳足迹追踪技术尚未大规模应用，企业难以精准量化减排成效；电、热、天然气等传统能源系统相对独立，智慧综合能源系统建设尚在起步阶段，制约了能源数字化绿色化协同；中小企业与龙头企业之间数据接口不统一，导致碳数据采集困难和不准确。数绿融合软硬件和基础设施建设成本高、回报周期长、技术研发风险大等等。
数字化与绿色化的深度融合不仅需要技术研发的持续投入，更需构建“政府引导、市场主导、企业主体、社会参与”的协同生态，让技术创新真正成为推动中小企业高质量发展的核心引擎。
提升市场需求
拓展内外市场空间
首先，依托国内超大规模市场的天然优势，中小企业借助数字化手段精准捕捉消费需求变化，尤其是抓住服务消费的增长点。2024年，全国居民人均服务性消费支出占人均消费支出的比重为46.1%，比2020年提高3.5个百分点。服务消费扩容与商品消费提质升级将构成未来消费增长的两大主要动力。
其次，中小企业积极响应“一带一路”倡议，在沿线国家布局生产基地和营销网络，实现业务的出海需求。2024年数据显示，专精特新“小巨人”企业销售收入增速高于全国平均水平2.1个百分点。全国“小巨人”企业出口金额同比增长12.1%。从出口商品看，集成电路、医疗器具出口额上涨超25%，机动车辆及零配件上涨超11%；从出口市场看，对东盟、欧盟、美国等地出口均有不同程度上涨，其中对东盟出口额大幅增长30.3%，展现了强大的外贸韧性和活力。
再次，国家全方面推动双循环联动，支持中小企业通过跨境电商、海外仓建设“品牌出海”，参与全球标准制定。同时，实现国内数字化技术与国际绿色标准的对接，有效提升产品的国际竞争力。
中小企业拓展内外市场空间时，还需要在建立健全跨境合规管理体系，有效应对法律差异和政治风险。建立跨行业数据共享平台，保护企业隐私等方面下大功夫。
中小企业的高质量发展，既是经济稳定增长的微观基础，也是实现中国式现代化的战略支点。“十五五”期间应以梯度培育为基础、以数字化和绿色化融合为核心、以提升市场需求为牵引力，激活中小企业新动能，为圆满实现“十五五”规划的各项任务提供有力支撑。
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